三轮提降风声再起，煤价究竟降了多少？

来源：缓不济急网编辑：阜新市时间：2025-04-05 15:33:16

政府和政府部门违法和滥用权力，政策失误，乃至严重侵犯公民合法权益，很少或几乎没有哪一级人大或人大常委会通过公开质询追究相应政府、政府部门及其负责人的责任。

再如，我国目前消费税属于价内税，消费者无法得知其支付价款中所承担的消费税额，也就无法发挥绿色税制对消费行为的引导作用。以绿色财税法律制度建设为例，如果只依靠市场机制引导发展方式绿色转型过程的环境污染负外部性问题，会导致低效率和不公平，因此财税法律制度作为一种有效的调控手段以及激励约束手段，是实现发展方式绿色转型所不可或缺的。

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生态文明的相关内容与《中国人民共和国宪法》总纲中有关生态环境领域的既有条文共同构成环境法治在宪法中的核心内容，自此我国的环境法治开启了宪法化的新征程。2022年6月，生态环境部等17部门联合印发《国家适应气候变化战略2035》，统筹谋划与部署了对我国当前至2035年适应气候变化工作。要积极培育自己的国际组织，发挥非政府组织的灵活性、专业性、民间性、公益性等特点，积极代表我国参与国际合作，推动国际条约的达成，在国际环境治理上发挥作用。在环境公益诉讼方面，通过司法介入的方式一定程度上缓解了个别基层政府的行政执法行为越位或者缺位而损害公共权益的局面。2018年我国集中修订了包括《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国循环经济促进法》等多部环境保护相关法律，并颁布了《中华人民共和国土壤污染防治法》，进一步加大了对土壤污染违法行为的处罚力度，也意味着生态环境中大气、水、土壤三大环境领域的污染防治法已全部齐备。

20世纪下半叶以来，环境问题在国际舞台上与国际关系中的份量与地位越来越重要，许多重大问题的产生对原有的国际环境法提出了新的挑战，也为国际环境法的发展提供了新的契机。党的二十大报告指出：我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。当事人为了维护自己的权益而追究不法行为，具有足够强烈的动机和积极性，不存在官僚机构内部监督方式下常见的倦勤、护短等问题。

俨然构成一个数字占优者得天下的局面。一般而言，人工智能的机器学习功能越强，算法模型的可理解性就越低，这就引起了算法黑箱化问题。直到《数据安全法》（2021年6月10日通过）、《个人信息保护法》（2021年8月20日通过）正式施行之后，数据权利保护才有了更全面、更体系化的法律规范。在深度衰退乃至大萧条的社会，有两种与法律密切相关的现象势必成为国家治理的中心议题：一个是破产，从企业破产到国家破产。

在现行体制下，中国优质数据的70%—80%都是由国有企业或者国家机构掌握的。在这个意义上可以说，围绕风险的沟通、追究真相的争议、推敲理由的论证是提高法律可信度的前提条件。

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为了防止良好的制度设计流于形式，还应该适当加强舆论监督，鼓励对公共性问题的报道和讨论。以美国总统选举和英国脱欧决定为标志，从2016年开始大变局带来的冲击波渐次席卷中国乃至世界，加上意识形态之争的影响，在法治建设三岔口，红绿灯设置越来越复杂，某些法律和政策信号出现紊乱或冲突，并在不经意间导致外资撤离。这样的格局是瞬息万变的，充满复杂性。社会实践不断向前推进，法治建设须紧跟作出回应，任何社会都不应忽视法治的价值。

人工智能时代的法治挑战财新：世界正在进入人工智能时代。不言而喻，隔离等物理性强制措施势必极大地限制人们的行为，剥夺某些日常生活权利，甚至危及财产和生命，因此会在疾控中心与确诊患者、检测阳性者、密接者乃至次密接者之间形成某种极不对称的特殊权力关系。因此，有必要通过法律来规制算法。为了生活便捷、社区安全以及防疫需要，对各种数据的采集大都持支持的态度，至少没有表现出特别明显的抵触情绪。

就此，财新专访了上海交通大学文科资深教授、中国法与社会研究院院长季卫东，解读法治建设如何才能更好地回应现实需求。总而言之，通过司法把《民法典》具体落到实处，通过解释进一步完善《民法典》的内容体系，通过宣讲让《民法典》精神渗透到基层社会，这就是当今中国推行法治的重要抓手。

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由于算法从输入数据到输出决策结果的逻辑过程不能向外界解释，却不断自动做出决定、影响人们的生活方式，甚至带来例如大数据杀熟等算法歧视的后果，所以给人以霸权的印象。有的地方司法局还通知各律师事务所禁止代理涉及疫情防控的争议案件，更使得法定的维权机制无从启动。

这种评估的思路与程序性正当过程原则是一脉相承的。程序规则被扭曲和滥用，尤其使弱势群体产生求告无门之感。为抑制疫情所采取的一些新方式和新举措还将深刻影响社会治理和经济运作的机制，甚至有可能导致国家体制以及法律秩序的范式转移。为此，我们需要重新认识关系与法律的本质。这样的做法彻底违反了程序正义原则，也严重侵犯了公民的基本权利。行政程序最大价值是维护和加强政府的公信力，同时在收集信息、整理争点以及调整利害关系等方面也能发挥重要的功能。

正是在这里，《民法典》真正发挥了所谓市民社会的宪法的作用。由此可见，行政裁量与程序要件之间存在某种反比例关系：肥大的裁量权会压抑公正的程序规则适用。

财新：利益多元是现代社会的必然结果，多元还可能伴随着撕裂，当然多元并不等于无序。从2018年开始，中国的法律体制改革进入深水区，这意味着现代法治建设中比较容易的事情大都搞定了，往前推进的困难越来越大，甚至给人一种停滞的印象。

正因为财政政策在挽救经济过程中发挥关键性作用，才应该更加重视税制法定原则、加强预算审议程序，限制权力的滥用，确保有限的经费用到刀刃上，通过严格的监督和制裁机制杜绝有人发国难财的流弊。从这个观点来看，自15世纪以来，存在、人体以及行为已成为越来越密集的医疗网络的组成部分，医学就是一种生命政治的策略。

因此，我们有必要重新认识并深入讨论法律程序，特别是正当过程原则的意义，充分发挥程序正义的作用。尤其是仅凭科学知识和法律规则无法克服不确定性的场景之中，公共选择不得不更依赖政治决断，民众也不得不寄希望于当局统筹兼顾的洞察力和行动力。大家对中国的法治秩序构建抱有极大期待，所以参与意识很强，纷纷发表自己的主张、提出不同的学说。也可以说，虽然对新冠肺炎感染者和治愈者的就业歧视问题出在社会性权力方面，但根源却在威权主义数字国家那种方兴未艾、变幻莫测的权力结构之中。

因此，在我看来，当下中国法治建设正处于这样的阶段：不断增大法律的强制力，却未能给法律提供充分的正当性。要扭转这种趋势，必须根据40年来历次宪法修正案的宗旨，通过立法和执法来进一步明确市场化改革的基本方向，加强对私有财产权的保障，为创新创业提供财税和金融方面的支持。

此后很多学者热烈讨论法律程序的独立价值以及过程正当化问题，发表了大量真知灼见，各种诉讼法的制定或修改也都更明确地强调程序公正原则。2020年5月28日，期盼多年的《民法典》终于大功告成。

如果缺乏相应的规范制约就有可能极大地削减个人自由度。只有这样才能促使权力结构合理化、保护个人的自由和利益。

你曾提出让法治成为多元社会中的新型的权威体系，就现实发展看，法治要承担这一重任面临哪些困难？作为权威的法治，本身应该具备怎样的条件？或者说，法治应该是什么样的？季卫东：改革开放使中国社会出现了利益多元化的演变。程序正义是法治的关键财新：你曾在上世纪90年代就鲜明提出程序正义，并对法律实践产生重大影响。完成这项宏大工程的主要标志是，通过中国台湾回归实现主权完整，通过政治体制改革构建法律共同体。这也提醒我们，在紧急状态下加强权力对市场的干预，甚至实施战时规制经济只是短期行为，不应、也不可能成为常态。

于是，程序性正当过程让位于实质性权衡过程。就像孔子所教诲的那样，君子欲讷于言而敏于行。

特别值得注意的倒是现阶段一些更具有普遍性的外部条件，严重妨碍了程序公正原则的实施。风险扩大再生产的螺旋带来层出不穷的不确定性和棘手难题，在新冠疫情防控期间更是屡见不鲜，迫使政府必须在盖然性、流动性很强的背景下灵机应变，在不断进行成本和效益的比较权衡的基础上作出决定，并且更倾向于采取统筹兼顾、综合协调的治理方式而不拘泥于形式理性，因而也就比较容易脱离法律程序的既定轨道，甚至还有践踏程序性正当过程原则的现象。

法治如何为疫情防控提供平衡财新：随着疫情的出现，让渡个人一部分权利成为现实，一些地方甚至出现伤害个体基本权利的现象。在这里，古代谚语盲人骑瞎马，夜半临深池可以用来警示深水区法制改革可能引发的潜在风险或机制设计的危机。

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